//
El avance del Gobierno nacional sobre el Instituto Nacional de la Yerba Mate (INYM) podría abrir un nuevo capítulo en los tribunales. Federico Padolsky, asesor legal de productores yerbateros de Misiones, anticipó que acudirán nuevamente a la Justicia para intentar preservar las herramientas de regulación, fiscalización y control del organismo, frente al proyecto que la Nación presenta como un reordenamiento normativo, pero que considera un proceso de desmantelamiento institucional.
En diálogo con Radio Up, Padolsky explicó los alcances de un informe de 110 páginas que elaboró junto a otros integrantes del sector y que será presentado ante el directorio del INYM. El documento analiza las modificaciones propuestas por el Gobierno nacional y reúne las resoluciones que se busca derogar, agrupadas en cinco capítulos según las distintas áreas de intervención del Instituto.
La estrategia judicial: un pedido para preservar las herramientas del INYM
Uno de los principales pasos que preparan los productores es una nueva presentación judicial. Padolsky explicó que ya existe una acción declarativa de inconstitucionalidad contra el DNU 70/2023, que introdujo modificaciones sobre el marco legal del Instituto. Sin embargo, señaló que ese proceso puede demorar años hasta alcanzar una resolución definitiva.
Frente a ese escenario, adelantó que analizan solicitar una medida cautelar de no innovar para que la Justicia preserve las herramientas jurídicas del INYM mientras se resuelve la cuestión de fondo.
"Sería lógico que la Justicia preserve cautelarmente todas estas herramientas jurídicas a través de una medida de no innovar, mientras se resuelve la cuestión de fondo", sostuvo.
El abogado explicó que el objetivo es evitar que las modificaciones avancen y generen consecuencias que después resulten imposibles de revertir. "Es una cuestión muy sencilla, de que preserve todas las cuestiones, para que después no terminemos discutiendo nada", señaló.
También cuestionó los tiempos de la Justicia para resolver este tipo de conflictos y advirtió que, si las herramientas del Instituto desaparecen antes de que exista una sentencia, una eventual discusión sobre la constitucionalidad de las medidas podría perder efectividad.
Padolski confirmó que la intención es avanzar con las presentaciones y remarcó que el reclamo no se limita a una discusión administrativa, sino que busca defender las capacidades institucionales construidas alrededor de la actividad yerbatera.
Calidad e inocuidad: los controles que podrían desaparecer
Otro de los aspectos centrales del informe está relacionado con la calidad de la yerba mate y los mecanismos que permiten controlar la inocuidad de la materia prima. Padolski advirtió que entre las resoluciones que el Gobierno pretende derogar se encuentran disposiciones sobre el régimen de información y control de la yerba canchada importada y el seguimiento de contaminantes inorgánicos.
En particular, mencionó los controles sobre la presencia de plomo, cadmio y arsénico, sustancias que habían sido detectadas en materia prima importada, especialmente desde Brasil.
"Todo este tipo de controles se eliminan directamente", cuestionó. Según explicó, la pérdida de esas herramientas podría dejar mayores márgenes para que determinados establecimientos incumplan las normas en busca de reducir costos.
El abogado también alertó sobre las dificultades para fiscalizar lo que sucede en secaderos y molinos, y mencionó la aparición de paquetes comercializados en negro como otra manifestación del debilitamiento de los mecanismos de control.
En ese sentido, consideró que las consecuencias no recaerían exclusivamente sobre los productores, sino también sobre quienes consumen el producto. La trazabilidad, los controles de calidad y las garantías de inocuidad forman parte del prestigio que la yerba mate argentina construyó a lo largo de los años, tanto en el mercado interno como en el internacional.
Padolsky planteó, además, una contradicción en el avance de estas medidas: sostuvo que los sectores más concentrados de la industria también podrían resultar perjudicados si se deterioran los estándares que contribuyeron a posicionar el producto.
"Lo que tiene para perder el negocio yerbatero, eso es lo que no entiendo", expresó, al cuestionar que una iniciativa que atribuyó al impulso de los sectores de la gran industria termine afectando las condiciones de calidad y transparencia de toda la cadena.
La derogación de 21 resoluciones y el desmantelamiento del Instituto
El informe elaborado por Padolsky analiza la propuesta de derogar 21 resoluciones que el INYM dictó durante sus 25 años de funcionamiento. Según explicó, esas disposiciones surgieron como respuesta a problemas concretos de la actividad y a demandas que fueron identificándose a partir de la experiencia del organismo.
El abogado rechazó la denominación oficial de "reordenamiento normativo" y propuso describir la iniciativa como un proceso de desmantelamiento del Instituto.
"Es un proyecto de desguazamiento, de terminar el desguazamiento del Instituto Nacional de la Yerba Mate", afirmó.
Entre las normas alcanzadas mencionó las vinculadas con el registro, la información y la trazabilidad de la actividad yerbatera; las facultades de inspección de los establecimientos; y los mecanismos de control sobre la calidad e inocuidad de la materia prima.
Padolsky explicó que muchas de esas resoluciones se construyeron a partir de un proceso de recopilación de información y aprendizaje institucional. Recordó que, después de la eliminación de la Comisión Reguladora de la Yerba Mate (CRYM), durante años no existieron datos suficientes sobre la actividad, por lo que el INYM comenzó a reunir información y desarrollar herramientas para responder a las necesidades del sector.
En ese contexto, consideró que derogar esas disposiciones implica desarmar mecanismos que fueron incorporados progresivamente para ordenar y transparentar la producción.
Menos fiscalización y dependencia de organismos externos
Otra de las modificaciones que cuestionó es la reducción de las facultades de inspección y fiscalización del INYM. El proyecto contempla eliminar controles intermedios sobre la producción yerbatera, desde las inspecciones a los establecimientos hasta los mecanismos vinculados con la inocuidad de la materia prima.
A esto se suma un cambio que Padolsky consideró estratégico: el Instituto dejaría de producir sus propios datos sobre la actividad y pasaría a depender de información suministrada por organismos externos, como el SENASA.
El abogado puso en duda que esas dependencias cuenten con los recursos necesarios para asumir las tareas que dejaría de realizar el INYM. Como ejemplo, mencionó las limitaciones operativas del SENASA en Misiones y las dificultades que enfrentan sus trabajadores para llevar adelante los controles en el territorio.
También vinculó este proceso con otras medidas que debilitaron al organismo, entre ellas las modificaciones introducidas a partir del DNU 70/2023 y la decisión adoptada a fines del año pasado, que derivó en el despido de 21 trabajadores y una concentración de facultades en la presidencia del Instituto.
Para Padolsky, el nuevo proyecto representa un avance adicional sobre las capacidades que todavía conserva el organismo.
La familia agraria y la identidad productiva de Misiones
Más allá de las consecuencias institucionales y económicas, Padolsky planteó que el conflicto compromete una dimensión social y territorial que atraviesa a toda la provincia. Sostuvo que la yerba mate constituye una de las actividades fundamentales para el desarrollo del interior misionero y para la permanencia de numerosas familias vinculadas con la producción primaria.
En ese sentido, consideró que el debilitamiento del INYM puede afectar especialmente a los pequeños productores y a las familias agrarias que todavía tienen a la yerba mate como cultivo de renta.
"Esta forma de vivir misionera tiene mucho que ver con la yerba mate", expresó. Para el abogado, la actividad no representa únicamente un ingreso económico, sino también una estructura productiva que sostiene comunidades y una manera particular de habitar el territorio.
Finalmente, sintetizó el alcance que le atribuye al conflicto con una advertencia sobre sus consecuencias para la provincia: "Si a nosotros nos destruyen esas herramientas y destruyen, sobre todo, a la familia agraria que todavía tiene como cultivo de renta la yerba mate, estamos destruyendo una identidad, estamos destruyendo una manera de ser, estamos destruyendo nuestros propios cimientos".
Con el informe previsto para su presentación ante el directorio del INYM y la posibilidad de una nueva intervención judicial, los productores buscan frenar el avance de las modificaciones y preservar las herramientas de control del organismo. La discusión, según el planteo de Padolsky, excede el funcionamiento de una institución: alcanza a la calidad de la yerba que llega al consumidor, las condiciones de producción y el futuro de una de las principales actividades económicas y culturales de Misiones.
