Desde fines del 2020, el gobierno provincial viene defendiendo como un “logro histórico”, la creación de un área de reducción de impuestos nacionales –no las alícuotas misioneras– que sigue sin concretarse y que la presente administración no pondrá en marcha.
El largo peregrinar del proyecto para la creación de una Zona o un Área Aduanera Especial para Misiones, sumó un nuevo capítulo esta semana, cuando el candidato presidencial y ministro de Economía, Sergio Massa, flanqueado por el gobernador Oscar Herrera Ahuad, el gobernador electo Hugo Passalacqua, el vicegobernador electo Lucas Romero Spinelli, y el candidato a senador -y vicegobernador hasta el 10 de diciembre- Carlos Arce –entre otros dirigentes y candidatos de la Renovación–, prometió la implementación de la zona de reducción de impuestos nacionales, a partir de noviembre, cuando ya esté definida la elección presidencial.
Este lunes, Massa encabezó un acto por la entrega de viviendas en el barrio Itaembé Guazú de Posadas y, con toda la cúpula de la Renovación acompañándolo presentó un insólito argumento para “explicar” por qué no cumplió con su promesa de comenzar a implementar la Zona Aduanera desde septiembre.
“Nos quedó para Noviembre, el Área Aduanera Especial. Por la veda electoral, no podemos firmar un convenio. No queremos incidir en el electorado”, afirmó el candidato a presidente de Unión por la Patria, en pleno acto de entrega de viviendas sociales a familias en Posadas. Naturalmente, los presentes – con el gobernador y los candidatos incluidos – a aplaudieron esta nueva promesa que se cumpliría si es que Massa resulta electo.
Pero la historia de las promesas incumplidas del gobierno nacional y de las falsedades que defienden los funcionarios provinciales tiene una historia reciente que se remonta a finales del 2020. A fines de octubre de ese año, se conoció el proyecto de Presupuesto 2021, que incluía el artículo 124, que facultaba “al Poder Ejecutivo nacional para que a través de los Ministerios de Economía y de Interior” a “constituir Áreas Aduaneras Especiales -en los términos del Código Aduanero, ley 22.415- en zonas geográficas de distintas regiones donde se verifique el comercio bilateral con países limítrofes”.
Ese artículo fue negociado entre la Renovación y el Frente de Todos, en momentos en que era crucial para el kirchnerismo, aprobar el Presupuesto 2021. Por entonces, el voto del diputado nacional Diego Sartori fue clave para destrabar el debate en la Comisión de Presupuesto y luego para sancionar el proyecto en el recinto.
Inclusive, el 28 de octubre de ese año, la diputada camporista de Misiones, Cristina Britez, celebraba el artículo de la Zona Aduanera, pero se lo adjudicaba al presidente Alberto Fernández y a la vicepresidente Cristina Kirchner.
“El presupuesto 2021 incluye un área aduanera especial que beneficiará a todos los misioneros. Y esto es gracias al gobierno nacional que encabezan Alberto y Cristina. Es importante destacarlo porque el año pasado un ex gobernador decía que cualquier presidente daba lo mismo”, lanzó Britez, en obvia alusión a Carlos Rovira, el presidente de la Legislatura y conductor de la Renovación, que, para no quedar pegado al kirchnerismo, ese año pergeñó la estrategia electoral de la “boleta corta” o “boleta inteligente”, en la que el Frente Renovador de la Concordia no presentaba candidatos a presidente.
Sin embargo, en la discusión de ese artículo quedó en claro que no se trataría de una zona exclusiva para Misiones, la provincia del país con mayor proporción de fronteras internacionales del país. Es que los gobernadores Jorge Capitanich (Chaco) y Gildo Insfrán (Formosa) pusieron el grito en el cielo por considerar una distorsión en la región del NEA, que se otorgue una reducción del IVA, impuestos a las Ganancias, al cheque, a los bienes personales, a combustibles “y los que puedan crearse en un futuro”, únicamente para una provincia. Por eso, este artículo habla de la facultad de crear zonas aduaneras y no de la situación particular geopolítica de Misiones.
Como sea, en diciembre de ese año, el presidente Fernández vetó el artículo 124 del Presupuesto 2021, que facultaba al Ejecutivo la creación de las Zonas Aduaneras. Ante esto, el entonces diputado nacional Luis Pastori (UCR – JxC) se mostró caustico y enfatizó que era difícil que se implementara. “El proyecto original era muy concreto y completo. Pero cuando se hablaba de 19 provincias (en el artículo 124) uno pensaba que fue una salida de compromiso con los gobernadores”, comentó el diputado.
“Lo que menos pensábamos es que esto iba a terminar en un veto muy torpe. El artículo facultaba al Ejecutivo a la creación de zonas aduaneros, pero no lo obligaba. No le decía cuándo o dónde (crear las zonas aduaneras especiales). (Alberto Fernández) tenía todas las herramientas para reglamentarlo, o no reglamentarlo ahora, y que pasen años. Vetaron la facultad del Ejecutivo sin estar obligado (a implementarla). Vetó que él mismo había prometido”, fustigó por entonces, Pastori.
Meses más tarde, en 2021, no fue aprobado por la Cámara de Diputados de la Nación. El proyecto de ley de Presupuesto General de la Administración Nacional para el Ejercicio Fiscal del año 2022, que incluía un artículo avalando la creación de zonas aduaneras, obtuvo 121 votos afirmativos, 132 negativos y 1 abstención.
Ya en marzo del 2022, el propio Rovira habló de la fallida promesa de la Zona Aduanera Especial. “Sabemos que año tras año hay deudas pendientes, como la zona diferencial tributaria de la provincia, que tarde o temprano va a salir. Estoy convencido. Si no es en este gobierno será en el que venga”, dijo el diputado provincial y presidente de la Legislatura. Y de manera algo insólita, Rovira consideró que el veto del presidente Fernández, al artículo 124 del Presupuesto 2021 “es un parate transitorio, que puede ser revertido”.
Meses después, el 1° de diciembre del 2022, el Poder Ejecutivo Nacional promulgó la Ley de Presupuesto 2023, que en su artículo 121, faculta al Ministerio de Economía para constituir áreas aduaneras especiales. Sin embargo, aprendida la lección del 2020, el presidente Alberto Fernández no vetó este artículo, sino que, simplemente, el gobierno nacional no lo reglamentó. De hecho, en toda la campaña electoral del 2023, la Renovación defendió el artículo que consideran “histórico” para la creación de la zona aduanera especial en Misiones, que nunca se cumplió.
El 5 de diciembre del año pasado, el Ministro de Hacienda, Adolfo Safrán destacó el logro que a Misiones “le ha costado mucho esfuerzo alcanzar”, ya que la Zona Aduanera había sido incluida en el presupuesto del año 2021 y luego fue vetada por el Presidente. Y en la segunda oportunidad, según Safrán esta herramienta fiscal fue incluida en el presupuesto del año 2022 pero quedó bloqueada por culpa del voto negativo de los diputados opositores de Juntos por el Cambio.
Una vez sancionado el Presupuesto 2023, en este año, Safrán volvió a hacer campaña electoral contra la oposición con la Zona Aduanera Especial, que nunca se reglamentó.
“Falta ahora la promulgación (…) y va a entrar en vigencia este articulado de la Zona Aduanera Especial. En el tratamiento, Juntos por el Cambio no acompañó el presupuesto, y tampoco el senador por Misiones (Humberto) Schiavoni no estuvo para apoyar la zona aduanera. Hay que decirlo porque eso muestra a las claras quien apoya y prioriza los puntos que tiene Misiones. A partir de ahora quedará el trabajo político de nuestro gobernador Oscar Herrera y de nuestro conductor político, Carlos Rovira, insistir para que se ponga en marcha la zona aduanera”, dijo Safrán al canal estatal misionero, a fines de diciembre del año pasado.
Ya en este año, el pasado 12 de mayo, hubo un nuevo compromiso expreso de Massa con Herrera Ahuad y con el Jefe de Gabinete provincial Ricardo Wellbach, sobre la implementación de la Zona Aduanera Especial “en una próxima visita” del ministro de economía a Misiones.
Esa visita se produjo en Iguazú, el pasado 7 de julio, cuando Massa llegó a la ciudad de las Cataratas en el marco de una cumbre del Mercosur, y consultado por medios de prensa, el ungido candidato presidencial dijo: “Fue un largo camino. Dimos todos los pasos, y falta el último paso, que seguramente lo vamos a dar en el mes de septiembre, cumpliendo un compromiso y acto de justicia para los misioneros”, dijo Massa y recalcó: “En septiembre vendré a Misiones a presentar Área Aduanera Especial”.
Ahora, desde Posadas, Massa terminó “aclarando” que como no quieren violar la veda electoral, no pueden poner en vigencia la Zona Aduanera Especial que el gobierno kirchnerista y el gobierno renovador vienen anunciando desde hace casi 3 años.
